2018年第89期（总第1886期） 2018年12月21日（星期五）
中央经济工作会议要点和看点
[导读：中央经济工作会议12月19日至21日在北京举行。综合会议公报内容，有十大核心要点；综合各界解读与分析，本次会议也有有诸多的看点，值得仔细研读。]
中央经济工作会议核心要点
新华社2018年12月21日发布公告，中央经济工作会议12月19日至21日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。习近平在会上发表重要讲话，总结2018年经济工作，分析当前经济形势，部署2019年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。
中央经济工作会议是总结2018经济工作，为2019年经济工作定调的重要会议，综合来看，有以下核心要点：
要点一：经济面临下行压力
中央经济工作会议指出，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。要增强忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。
要点二：仍处于并将长期处于重要战略机遇期
世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。要善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。
要点三：做好明年经济工作至关重要
会议强调，明年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
要点四：强化逆周期调节
宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求。积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。
要点五：“八字方针”深化供给侧结构性改革
中央经济工作会议认为，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。
巩固——要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。
增强——要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。
提升——要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。
畅通——要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。
要点六：2019年七大工作任务
一是推动制造业高质量发展。
二是促进形成强大国内市场。
三是扎实推进乡村振兴战略。
四是促进区域协调发展。
五是加快经济体制改革。
六是推动全方位对外开放。
七是加强保障和改善民生。
要点七：防范金融市场异常波动和共振
会议指出，打好防范化解重大风险攻坚战，要坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。
要点八：进一步做好“六个稳”，提振市场信心
保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。
要点九：构建房地产市场健康发展长效机制
要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。
要点十：引导更多中长期资金进入
资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用，要通过深化改革，打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，提高上市公司质量，完善交易制度，引导更多中长期资金进入，推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地。
中央经济工作会议重要看点
今年的中央经济工作会议有诸多看点，根据路透报道和分析师点评，主要有以下几点：
1、新增了今年以来“六个稳”的提法，在核心政策思路不变的前提下，政策未来也将增加灵活性来应对目前的困境，办法总比困难多。
2、今年最大的变化是时隔四年再次提出“下行压力”，并第一次明确提出“宏观政策要强化逆周期调节”、“外部环境复杂严峻”等内外压力的描述，而且再次强调了供给侧改革的长期重要性，算是给明年定了一个偏宽松的基调。2019年政策宽松的力度虽然预计会大于2018年，但会明显弱于2015年。今年的表述重提“保持经济运行在合理区间”，预计2019年可能会定6-6.5%的区间。
3、“积极的财政政策”这个定调九年没变，但关键是对政策的具体解释，今年的信号非常明确。“加力提效”的关键要求和去年的“优化结构”相比明显偏宽松，明年财政是肯定要发力了。
4、今年重点工作中最值得关注的是两个：一是制造业高质量发展，另一个是促进形成强大国内市场，分别作为第一大和第二大重点工作，都和中美贸易摩擦的背景有关。
5、本次会议将“逆周期调节”及“稳定总需求”放在首位，先于供给侧结构性改革，充分体现政策以稳为主的总基调。财政政策方面，预计明年减税（增值税为主）降费（社保费率调降为主）累计将超今年总体水平，预计在1.3万亿元人民币以上；货币政策预调微调，将会出现向稳增长切换的过程，逐渐由灵活适度转向稳健略宽松。预计明年政策调控方向将着力发展制造业投资，基建和地产等传统动能作为储备政策。
6、会议明确了明年供给侧改革重心转向降成本和补短板方向。
7、在加快经济体制改革中，把资本市场改革归入到体制改革当中的范畴，表明它的长期性与持续性。资本市场把这个市场的地位予以明确，把资本市场的改革提高了一个优先级。
2018年中央经济工作会议相关背景
国家主席习近平在庆祝改革开放40周年大会上称，必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导；改革开放每一步都不是轻而易举的，要不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保改革开放这艘航船沿着正确航向破浪前行。
中共中央政治局12月13日会议分析研究2019年经济工作时指出，明年将着力激发微观主体活力创新和完善宏观调控，保持经济运行在合理区间；要辩证看待国际环境和国内条件的变化，增强忧患意识，坚定不移办好自己的事。
国务院总理李克强最新强调，中国有条件、有能力应对各种风险挑战，保持经济平稳运行，推动高质量发展；中国过去发展靠改革开放，今后发展还得靠改革开放。
国家主席习近平此前在党外人士座谈会上的讲话称，明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持向改革要动力，强化社会政策兜底保障功能。要坚定不移深化供给侧结构性改革，更多采取改革开放的办法，更多运用市场化、法治化手段，不断取得更紮实的成果。
央行行长易纲称，货币政策正在逐渐从数量调控为主向价格调控为主的转变，相对过去价格调控越来越重要，但由于基础和机制，人们的思维习惯，数量的调控目前也没有放弃；同时，货币政策要有一些前瞻性的预调和微调。
2005-2018年中央经济工作会议主要内容
根据路透整理的资料，2005年以来中央经济工作会议召开的时间和相关内容如下：
2018年
召开时间：12月19-21日
政策基调：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战。创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。
主要内容：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求。积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。
结构性政策要强化体制机制建设，坚持向改革要动力，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革。社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策。
要推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国；加大对中小企业创新支持力度，加强知识产权保护和运用。改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力；加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐。
放宽市场准入，保护外商在华合法权益特别是知识产权，允许更多领域实行独资经营；扩大进出口贸易，积极参与世贸组织改革，促进贸易和投资自由化便利化；落实阿根廷中美元首会晤共识，推进中美经贸磋商。
继续划转部分国有资本充实社保基金；要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。
2017年
召开时间：12月18-20日
政策基调：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革。今后三年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。
主要内容：积极的财政政策取向不变，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度。稳健的货币政策要保持中性，管住货币供给总闸门，守住不发生系统性金融风险的底线。结构性政策要发挥更大作用，强化实体经济吸引力和竞争力，发挥好消费的基础性作用，促进有效投资特别是民间投资合理增长。社会政策要注重解决突出民生问题。
改革开放要加大力度，在经济体制改革上步子再快一些，推进基础性关键领域改革取得新的突破。扩大对外开放，大幅放宽市场准入，加快形成全面开放新格局，促进贸易平衡，有效引导支持对外投资。
激发各类市场主体活力，要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，要支持民营企业发展，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度。
实施区域协调发展战略，京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，保持合理的职业结构，高起点、高质量编制好雄安新区规划，提高城市群质量，推进大中小城市网络化建设。
加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性。
2018年经济目标：GDP增长6.5%左右，CPI涨幅3%左右
实际：待公布
2016年
召开时间：12月14-16日
政策基调：要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性，要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要把防控金融风险放到更加重要的位置。既抑制房地产泡沫，又防止大起大落。
主要内容：财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。货币政策要适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫。
要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止大起大落。要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房。
混合所有制改革是国企改革的重要突破口，要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。
2017年经济目标：GDP增长6.5%左右，CPI涨幅3%左右
实际：GDP增长6.9%；CPI增长1.6%
2015年
召开时间：12月18-21日
政策基调：积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收；稳健的货币政策要灵活适度，降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长，完善汇率形成机制。
主要内容：通过加快农民工市民化，消化房地产库存稳定市场，鼓励地产商调整营销策略、适当降低商品住房价格，要取消过时的限制性措施；积极稳妥化解产能过剩，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置；开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”，降低企业税费负担和财务成本，研究降低制造业增值税税率，研究精简归并“五险一金”。
2016年经济目标：GDP增长6.5-7%，CPI涨幅3%左右
实际：GDP增长6.7%；CPI增长2.0%
2014年
召开时间：12月9日-11日
政策基调：坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
主要内容：中国经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大；明年要保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极财政政策和稳健货币政策，积极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度。
经济风险总体可控，2014年全年主要目标和任务可望较好完成；主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间；明年将努力保持经济稳定增长，加快资本市场改革和放宽民营银行市场准入等九大领域改革。
2015年经济目标：GDP增长7%左右，CPI涨幅3%
实际：GDP增长6.9%；CPI增长1.4%
2013年
召开时间：12月10日-13日
政策基调：坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
主要内容：2014年改革任务重大而艰巨，保持宏观政策连续性和稳定性，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用。
保持货币信贷及社会融资规模合理增长，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革。切实保障国家粮食安全，大力调整产业结构，着力防控债务风险，要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，做好保障和改善民生工作，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。
2014年经济目标：GDP增长7.5%左右；CPI涨幅控制在3.5%左右
实际：GDP增长7.3%；CPI增长2.0%
2012年
召开时间：12月15日-16日
政策基调：继续把握好稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策
主要内容：加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。增强消费对经济增长的基础作用，发挥投资对经济增长的关键作用，发挥政策逆周期调节和推动结构调整作用。适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，降低实体经济发展融资成本，继续坚持房地产市场调控，守住不发生系统性和区域性金融风险底线。全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。
2013年经济目标：GDP增长7.5%左右；CPI涨幅控制在3.5%左右。
实际：GDP增长7.8%；CPI增长2.6%
2011年
召开时间：12月12日-14日
政策基调：突出把握好稳中求进的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策
主要内容：加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定。继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。
2012年经济目标：GDP增长7.5%；CPI涨幅控制在4%左右。
实际：GDP增长7.9%；CPI增长2.6%
2010年
召开时间：12月10日-12日
政策基调：以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
主要内容：更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。同时下决心压缩一般性支出，加强地方政府性债务管理，坚决防止借“十二五”（2011-2015年）开局盲目铺摊子、上项目。
2011年经济目标：GDP增长8%；CPI增长4%
实际：GDP增长9.5%；CPI增长5.4%
2009年
召开时间：12月5日-7日
政策基调：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
主要内容：坚持改善民生和扩大内需内在统一，更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，把增加居民消费作为扩大内需的重点，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。
2010年经济目标：GDP增长8%；CPI增长3%。
实际：GDP增长10.6%；CPI增长3.3%
2008年
召开时间：12月8日-10日
政策基调：保持经济平稳较快发展，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
主要内容：着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。
2009年经济目标：GDP增长8%；CPI增长4%。
实际：GDP增长9.4%；CPI增长-0.7%。
2007年
召开时间：12月3日-5日
政策基调：保持经济平稳较快发展的好势头，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。
主要内容：要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的主要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。
2008年经济目标：GDP增长8%；CPI增长4。8%。
实际：GDP增长9.7%；CPI增长5.9%。
2006年
召开时间：12月5日-7日
政策基调：保持经济平稳较快发展的好势头，继续实施稳健的财政政策和货币政策。
主要内容：要正确处理好投资和消费、内需和外需的关系，最根本的是扩大国内消费需求。当前工作的着力点是要合理控制投资增长，努力优化投资结构。坚持以增加居民消费尤其是农民消费为重点，加快调整国民收入分配格局，努力提高农民和城镇低收入者收入水平和消费能力。
2007年经济目标：GDP增长8%；CPI增长3%。
实际：GDP增长14.2%；CPI增长4.8%。
2005年
召开时间：11月29日-12月1日
政策基调：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，坚持实施稳健的财政政策和货币政策。
主要内容：要保持经济平稳较快发展的好势头，关键是努力扩大国内需求，努力调整投资消费关系，增强居民消费对经济增长的拉动作用。
2006年经济目标：GDP增长8%；CPI增长3%。
实际：GDP增长12.7%；CPI增长1.5%。
（完）
（整理、编译：王砚峰、张佶烨；责任编辑：王砚峰）
2018年第89期（总第1886期） 2018年12月21日（星期五）
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