建设全国统一大市场是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容，也是推动中国式现代化进程中的必要环节。在今年两会期间，李强总理介绍今年政府工作中关于“持续深化重点领域改革”的任务时，提出的第一项就是要“纵深推进全国统一大市场建设”。近年来，我国在推进全国统一大市场方面持续发力，2022年中共中央、国务院出台《关于加快建设全国统一大市场的意见》进行顶层设计和统筹谋划，相关制度法规体系也在不断完善，修订《反不正当竞争法》《反垄断法》，陆续制定《公平竞争审查条例》《禁止滥用市场支配地位行为规定》等十余部配套规章，2024年我国社会物流总费用与GDP的比率由2014年的16.6%降至14.1%，商品和要素流动更加顺畅。不过，随着全国统一大市场向纵深推进，一些突出问题也显现出来，在2025年中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记指出当前迫切需要解决的六个重点难点问题，包括：着力整治企业低价无序竞争乱象、着力整治政府采购招标乱象、着力整治地方招商引资乱象、着力推动内外贸一体化发展、着力补齐法规制度短板、着力纠治政绩观偏差等。我们应全面系统剖析这些问题，为更好建设全国统一大市场提出新思路新想法。
一、坚持系统观念，全面深入剖析问题
系统观念是我们党认识问题、解决问题的基础性方法，特别是在我国经济发展面临复杂多变环境，改革工作进入深水区的时期，更应强调系统谋划能力，优化经济治理方式，统筹协同解决重点难点问题。
更加注重前瞻性思考。目前我国一些领域出现“内卷式”竞争，企业恶性压低价格破坏市场秩序，影响产业长远健康发展。这一方面是由于市场监管制度有待健全，但在一定程度上也是新兴产业发展规律性导致的，在发展初期新兴产业整体利润率较高，吸引大量资源要素投入进来，如果在缺少持续技术创新支撑的情况下，势必将导致过度竞争，对产业发展带来消极影响。这就需要政府和企业提高市场分析、形势研判能力，前瞻性思考发展路径，有序规范产业发展，强化风险提示。政府应积极构建公平竞争的市场环境，鼓励企业走差异化竞争路线，以深化科技创新激发企业开辟新赛道、开拓“新蓝海”。
更加注重全局性谋划。很多问题的发生实际上是缺少全局意识造成的，例如政府采购招标乱象、地方招商引资乱象、内外贸一体化发展不足等，需要各部门各地方在抓工作的同时，综合考虑自身工作对全国发展造成的影响，坚持全国一盘棋，充分发挥中央、地方和各方面积极性。像政府采购招标，不仅满足政府部门对产品和服务的需求，也对社会经济发展具有导向性和杠杆性作用。从发达国家的发展经验来看，政府采购对战略性新兴产业的支持将能够持续夯实本国经济增长的内生动力。因此，整治政府采购招标乱象要“纠错”和“引导”并举，推动注重购买技术与货物并重，通过支持采购国产商品和技术，鼓励原创技术和集成创新发展。
更加注重整体性推进。问题的产生并非独立存在，不同问题之间往往具有内在关联，需要从整体层面破解，避免“头痛医头”的治理困境。从提升党的各级领导干部经济工作专业化能力为切入点，以党的创新理论为核心指导，牢固树立正确政绩观，与此同时，补全制度法规短板，有针对性的开展专项执法行动和监管行动，协同推进源头治理与过程规范、局部突破与全局协同、制度建设与技术赋能，及时纠偏政府和企业的失当失准行为，形成“政绩导向——政府行为——市场法规——市场主体”的良性互动生态，实现全国统一大市场建设从“单点突进”到“整体跃升”的积极进展。
二、坚持问题导向与目标导向相结合，提高解决问题质效
在推动工作中坚持问题导向和目标导向相结合，是我们党在实践过程中总结的重要工作方法。问题是研究制定方针政策的起点，问题最集中的地方往往是矛盾最突出、体制机制最需要完善的地方，应及时予以解决。而目标是引领发展方向的“指南针”，是经过充分论证、统筹谋划、凝结共识的长期指引，必须按照既定的时间表、路线图稳步推进。在解决纵深推进全国统一大市场的重点难点问题时，既要用雷霆手段将问题解决好，又要兼顾中长期目标，将根除现象和构建制度结合起来，把对于目标的推动作用作为检验解决问题质效的落脚点。
规范市场秩序，加快构建高水平社会主义市场经济体制。规范成熟的市场是全球性稀缺资源，将我国具有的超大规模市场优势转化为助力经济发展的重要基础，需要进一步完善市场基础性规则，补齐制度法律短板。习近平总书记曾指出，社会主义市场经济本质上是法治经济，经济秩序混乱多源于有法不依、违法不究，因此必须坚持法治思维、增强法治观念，依法调控和治理经济。对于企业低价无序竞争、政府采购招标乱象、地方招商引资倾轧等突出现象，应有针对性的健全相关法律体系，推动形成全国范围的市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，推动社会主义市场经济体制向高水平迈进。
充分利用国内国际两个市场，积极构建新发展格局。在我国对外贸易面临多重压力的背景下，将优质出口商品更多用来满足我国国内日益增长的对于高品质商品的需求，既发挥了我国在对外开放进程中积累的技术、产品、品牌等优势，也能够进一步刺激内需，丰富消费者的产品选择，是积极构建新发展格局的重要举措。不过，外贸转内销的过程中还存在一些堵点卡点，在市场渠道、标准体系、消费习惯等方面仍需做好衔接，帮助外贸企业更好适应国内市场特点，鼓励更多市场主体打通内外贸体系。在这一过程中，逐步完善内外贸一体化监管体系，推进同线同标同质，引导国内市场标准向国际标准对齐，建设更高水平开放型经济新体制。
完善考核评价体系，更好推动高质量发展。党的二十大报告中明确指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”在目前部分地方经济承压较大的情况下，片面追求发展数量而忽视发展质量的现象时有发生，过分强调地方或部门利益，通过地方保护主义追求短期发展效果，破坏全国统一大市场的稳定。应以完善地方经济考核体系和干部评价体系为抓手，将畅通地区要素流动，消除区域、行业壁垒，推动形成良好的产业链、供应链和价值链等方面纳入考核评价体系，引导正确政绩观的树立和践行，提升全社会对高质量发展的认知和信念。
三、统筹有为政府和有效市场，把握全国统一大市场的内在遵循
正确处理政府与市场关系，统筹好有为政府和有效市场，是构建全国统一大市场的核心问题。经济发展在于提高社会资源配置效率，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品，理论和历史都证明，市场配置资源是最有效率的方式，纵深推进全国统一大市场，就是要进一步优化资源配置效率。我们强调市场在资源配置中起决定性作用，但并不是起全部作用，发展社会主义市场经济，也要发挥政府作用，这要求辩证的处理好两者之间的关系。
更好发挥有效市场的作用。减少政府对资源配置的直接干预，防止政府行为对要素流动造成阻碍，让市场机制在经济活动中能够有效进行调节。着力建设统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平开放透明的市场规则，推进现代化市场体系建设。坚持公平竞争原则，对于妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法要着重清理，健全预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争的相应制度。充分激发各类市场主体活力，坚持和落实“两个毫不动摇”，让企业、个人等不同市场主体有更多活力和更大空间去发展经济、创造价值。
更好发挥有为政府的作用。政府在制定长远战略规划、进行科学宏观调控、完善社会治理、提供公共服务等方面起到关键作用，在弥补市场失灵、纠正市场无序竞争时扮演重要角色，应该有所为有所不为，把该由政府管理的事项管住管好，努力做到不越位不错位不缺位。政府应尊重并遵循市场经济规律，在通过政府采购等方式参与市场活动时，坚守契约精神、法治精神，争做维护市场经济秩序的表率。切实转变政府职能，创新行政管理方式以符合中国式现代化的发展要求，综合运用大数据、人工智能等新的技术手段，提高政府市场监管效率，为推动全国统一大市场建设贡献更加积极的力量。
（张弛，中国社会科学院经济研究所习近平经济思想研究室副主任、副研究员）
（编辑：熊晨玮、刘益建；审校：张佶烨）