“十五五”开局之年，习近平总书记多次就未来产业发展作出前瞻性重要论述。2026年1月31日，习近平总书记在中共中央政治局第二十四次集体学习时指出，“要站在推进强国建设、民族复兴伟业的战略高度，立足客观条件，发挥比较优势，坚持稳中求进、梯度培育，推动我国未来产业发展不断取得新突破。”2026年全国两会期间，习近平总书记在十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时再次强调，“在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面”。习近平总书记的论述从战略高度上明确了我国未来产业发展的根本遵循。发展未来产业，需要充分利用资源禀赋、产业基础、技术积累等优势条件，将既有比较优势有效转化为竞争优势和发展胜势，在国际竞争中塑造面向未来的新优势。

一、发展未来产业的重大意义

发展未来产业是应对国内外形势变化的必然选择。当前，国际经济秩序深刻演变，全球产业链加速重构，贸易保护主义回潮，国际高端技术产品与知识产权壁垒日益强化，外部不确定性显著加剧。同时，国内经济增长进入增速换挡期，传统要素驱动模式难以为继，人口红利逐步减弱，产业结构升级面临挑战。未来产业依托前沿科技领域的突破，为传统产业改造与新兴产业培育提供技术支撑。同时，未来产业具备高度的不确定性，能够打破路径依赖，形成新的增长极，是推动新质生产力发展的关键引擎。通过前瞻性战略布局未来产业，中国有望在全球产业变局中掌握更多自主权，推动构建未来国际秩序。

发展未来产业是抢占前沿技术制高点的关键之策。当前，全球技术竞争日益激烈，个别国家和企业凭借关键核心技术和知识产权优势筑起技术壁垒，限制了其他国家和地区在关键领域的技术进步与产业发展。发展未来产业，实质上就是建设具备前瞻引领能力的国家创新体系。一方面，能够推动基础研究与应用研究有机联动，打通“从0到1”和“从1到N”的全链条创新路径；另一方面，促进跨学科、跨部门、跨行业的协同机制重构，有利于形成多元主体参与、系统要素集成的创新生态。

发展未来产业是建设现代化产业体系的必由之路。中国已连续多年位居全球制造业规模首位，但“大而不强、全而不优”的结构性问题依然存在。建设现代化产业体系，不仅要提升传统产业的数字化、绿色化水平，更需要开辟新的产业空间，而未来产业正是这一战略升级过程中的关键节点。一方面，发展未来产业有助于推动制造模式由“跟随式”向“引领式”跃升，培育具备全球影响力的核心企业和战略性产业集群。另一方面，能够强化高端装备、先进材料、智能系统等基础能力构建，提升制造业基础高级化与产业链现代化水平。

二、全球未来产业竞争态势

当前，各国普遍把未来产业发展提升至国家战略层面，通过加强顶层设计和系统谋划，抢占新一轮科技革命和产业变革制高点。

美国拥有成熟的科技创新体系、发达的数字技术创新集群以及一批全球领先的科技企业，在算法和算力等领域具备显著优势。美国先后出台了《加强美国未来产业领导地位》、《未来产业法案》等战略文件，对人工智能、量子信息科学、先进通信网络、先进制造、生物技术等未来产业关键领域进行了前瞻性布局。一方面，通过识别和发展未来关键技术来巩固其全球领导地位。另一方面，通过未来产业规划推动制造业回流，补齐供应链短板，将技术优势转化为制造优势，从而进一步增强对产业链的控制能力。

欧盟发布了《加强面向未来欧盟产业战略价值链报告》《欧洲新工业战略》等文件，依托单一市场及其强大的制度整合能力、坚实的制造业基础，围绕互联、清洁的自动驾驶汽车，氢技术及其系统，智能健康，工业互联网和低碳产业进行了战略部署，期望通过数字化、绿色化重塑产业比较优势。

日本以“社会5.0”国家战略为引领，出台了《第5期科学技术基本计划》、《新产业结构愿景》、《未来投资战略2018》、《科学技术与创新基本计划》等政策文件，依托完善的知识产权制度、高水平的专利运用基础以及高端制造、精密加工等工业基础，对通信技术、生命健康、人工智能、量子技术、生物技术等未来产业关键技术领域进行了重点布局。除了塑造产业优势外，日本还计划通过未来产业发展，实现经济发展与社会问题解决之间的协同，将社会需求转化为产业需求，并把内部压力转化为产业升级的动力。

三、多措并举推动未来产业不断取得新突破

比较优势并非仅是立足资源禀赋的静态比较优势，也包括通过制度安排、技术积累和组织创新不断塑造的动态比较优势。在推动未来产业发展的过程中，我国既要利用现有比较优势，也要持续打造新的竞争优势，推动未来产业创新发展。

（一）立足既有比较优势，夯实未来产业发展基础

1.发挥新型举国体制优势，强化统筹布局

未来产业的发展深度依赖于技术的持续突破，而技术研发又不可避免地面临市场失灵问题。新型举国体制能够在基础研究、长期投入和跨领域协同方面提供市场机制难以保障的战略耐心和稳定支持，高效整合国家资源形成体系化攻关能力。坚持统筹规划，前瞻布局未来产业重点方向，统筹国家战略需求、重大科技任务、创新平台和优势科研力量。坚持错位发展，立足地方比较优势融入“全国一盘棋”，打造“优势互补、遍地开花”的未来产业空间格局。

2.发挥超大规模市场优势，加强应用场景创新

未来产业商业模式尚处于探索阶段，需在试错中持续验证和优化。应依托超大规模应用场景加快技术试验迭代，加速未来产业从实验室走向市场，提升新技术在真实环境下的成熟度和市场认可度。构建多层次应用场景开放体系，分层分类梳理新领域新赛道应用场景清单，支持龙头企业、平台企业、科研机构和地方政府联合建设场景创新平台，加快建立跨区域、跨行业场景协同对接机制，促进技术、产品、模式在更大范围内落地应用，形成“以场景育产业、以应用促创新、以市场换发展”的良性循环。

3.发挥人才优势，夯实人力资本基础

我国长期以来在基础设施、实验平台等物质资本积累方面取得显著成就，为产业发展提供了坚实的物质基础。面对未来产业发展需要，应实现投资于物与投资于人协调并重、良性互动。针对高层次人才要优化引育体系、完善评价激励机制，围绕重点领域构建卓越创新平台并提供优厚配套。针对紧缺型人才与复合型人才要强化产教融合和实训体系建设，以产业需求为导向动态调整专业设置。针对青年与后备人才，要完善成长激励与发展通道，建立长期职业发展路径。

4.发挥完整产业体系优势，促进传统产业与未来产业协同发展

未来产业的发展壮大，本质上是前沿技术不断走向产业化、规模化、市场化的过程，因此必须依托传统产业基础，推动技术突破加快转化为现实生产力。推动产业数据资源开放共享，完善数据要素市场和安全共享机制，鼓励工业企业在确保安全可控前提下开放生产运营数据。打造跨产业的通用技术平台，围绕新材料、人工智能、工业互联网等基础共性技术领域，建设一批开放型创新平台和试验设施。促进新兴技术在传统产业中的渗透应用，在制造业中推广智能工厂、绿色工艺，提高传统产业的技术含量和附加值，同时为新兴产业提供成熟的零部件供应和应用场景。

（二）塑造动态比较优势，拓展未来产业突破路径

1.以关键核心技术攻关引领颠覆性创新

应加大对前沿基础理论、底层技术架构、通用平台的长期投入力度，设立未来技术探索基金提供稳定的经费支持，试点科研经费“包干制”以提高资金使用灵活性。构建高效的项目管理机制与容错机制，允许科研团队大胆试错，对于客观因素导致的失败，及时总结失败经验，而非一味追责。针对前沿领域重大课题发布“揭榜挂帅”榜单，公开择优遴选攻关团队，在短期内并行探索不同方案。

2.以制度创新打通体制机制堵点卡点

低空经济、脑机接口等未来产业领域跨学科融合特征突出，部分技术应用还涉及安全与伦理风险，亟需创新监管方式，为新技术提供受控试验和落地空间。政府应引入监管沙盒机制，在特定区域或项目中豁免部分限制，让新兴技术在真实环境中测试其安全性和有效性。健全科技伦理审查机制，在国家层面成立未来产业伦理与监管协调平台，聚集法律、伦理、技术等专家对跨域新技术进行风险评估和伦理审查，指导地方和行业制定伦理指南。

3.以梯度培育推动产业集群能级跃升

梯次培育产业创新生态，打造高能级产业集群。支持龙头企业牵头组建未来产业创新联合体，联合上下游中小企业、高校和科研院所协同攻关，推动产学研深度融合。借鉴德国的“未来集群计划”，通过资助区域创新网络，将高校科研能力与企业应用紧密结合。完善未来产业专精特新中小企业的认定与扶持机制，壮大一批细分领域的“小巨人”企业。布局未来产业先导区，在创新资源集中的重点城市和国家高新区建设若干未来产业先导试验区。

4.以开放合作拓展全球化布局

拓展多边合作平台，积极参与联合国、世界知识产权组织、亚太经合组织等多边机制的科技产业合作，加快建设中国-东盟、RCEP框架下的未来产业合作平台。积极参与国际标准制定，提升全球未来产业发展话语权。支持中国科研机构和龙头企业在未来产业领域牵头制定技术规范和行业标准，推动中国标准与国际标准的对接与融合。引导龙头企业和创新主体“走出去”，聚焦具有全球竞争力的科技型企业，支持其在海外设立研发中心、技术服务平台和产业孵化基地。

（徐震寰，中国社会科学院经济研究所助理研究员）

（编辑：熊晨玮、刘益建；审校：张佶烨）