从9月24日至10月17日，党中央、国务院对我国经济的宏观调控做出了一次里程碑式的部署。2次会议，5场发布会，1部法律，紧紧围绕一揽子增量政策推进。这是中央从政策结构和机理分析出发的一次系统部署，锚定现代化强国目标，为解决当下经济社会存在的困难和问题、为中国经济中长期高质量发展打下基础。

一揽子增量政策不是急救药，是宏观层面的系统部署

中央对于我国经济社会运行的动态一直是紧密跟踪，科学调查，在充分观察、认真论证的基础上制定政策，部署工作。我国经济从上半年到现在，总体保持回升向好、稳中有进的态势，但是进入下半年后，内需市场产生波动，消费增长没有达到预期，经济中的工业增长，利润增长受到国际上外需萎缩带来的冲击。早在4月30日，中央政治局会议在研究经济政策时就强调“经济持续回升向好仍面临诸多挑战”，说明中央对可能的经济波动早已预测并有所准备。7月30日的中央政治局会议，明确提出“宏观政策要持续用力、更加给力”“加快全面落实已确定的政策举措，及早储备并适时推出一批增量政策举措”。一揽子增量政策就是由此而来的。“增量”就是要给经济工作做加法，这个加法的判断正是基于我国经济形势的变化做出的。9月24日，国务院新闻办召开新闻发布会，中央人民银行等三个部门从金融领域介绍提振资本市场的增量政策。10月8日的新闻发布会上，国家发改委系统介绍了5个方面的一揽子增量政策。10月12日，财政部在新闻发布会上介绍了逆周期调节的财政增量政策。10月14日，市场监管总局等四部门介绍助企帮扶增量政策。10月17日，住房城乡建设部等五部门介绍推动房地产市场止跌回稳增量政策。

短期内5场发布会的召开，围绕的是一个中心，就是落实9月26日中央政治局会议提出的新要求：有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性，努力完成全年经济社会发展目标任务。特别是10月8日的新闻发布会，实质是围绕中央政治局会议核心内容提出的一个综合性方案，是一揽子增量政策的基本框架和系统部署。5个方面的组合拳是有内在逻辑的，宏观调控逆周期调节是总体要求，为整个政策体系提供了方向性的指导；扩大国内有效需求是主攻方向，旨在通过刺激消费和投资来拉动经济增长；加大助企帮扶力度是创造良好环境，为企业创造良好营商环境以激发市场活力；推动房地产市场止跌回稳，是为破解当前经济风险；提振资本市场是抓预期的关键点，有助于稳定市场预期。5个方面综合来看，是运用了总分结合、循序渐进的系统方法，是有计划、有步骤、有考虑的。一揽子增量政策的推出，并非仅仅为应对眼前的经济困难而采取的临时措施，而是中央从全局出发，对我国经济社会运行的一次持续、科学、系统的全面部署与长远规划。

一揽子增量政策背后的战略考量：抓重点，打基础，利长远

从发展战略角度分析，一揽子增量政策体现出强烈的问题导向，围绕当前经济社会的重点问题，加强基础建设，推动长远发展。

一是解决有效需求不足问题。有效需求不足是国内经济存在的最主要问题，很大程度体现在消费、投资等方面，也是一揽子增量政策的重要着力点。在增量政策中，围绕“两新”“两重”的内容非常多，这两点是扩大内需这一战略基点的主抓手。“两新”主要针对消费方面，把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动，包括加大对特定群体的支持力度，推动大宗商品消费持续扩大，以及扩大养老、托育等服务消费。“两重”主要针对投资方面，重点聚焦扩大有效投资，加快形成实物工作量。可见，一揽子增量政策具有很强的针对性，既对当期投资和消费起到直接拉动作用，也有对经济基础和发展底盘的强化作用，是一个着眼当前、利在长远的重要政策举措。

二是解决民营企业预期问题。企业是国民经济的基本细胞，是经济增长的动力源泉。企业有活力，经济才有动力。针对当前一些企业生产经营面临的各种困难，亟须各地区各部门切实优化营商环境，一揽子增量政策直接从民营企业最顾虑、最担忧的环节着手，采取一系列“加法”措施，如精准扶持经营主体发展、营造公平竞争的市场环境、维护经营主体的合法权益、严格规范涉企执法监管行为等，同时又采取一系列“减法”措施，如破除市场壁垒、给企业减负、给地方政府松绑等。在此基础上，中央还加快推动出台《民营经济促进法》，对民营企业平等对待、平等保护，提高民营经济法治化建设水平，为民营企业健康发展提供长久的法治保障。

三是解决房地产市场问题。住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。“促进房地产市场止跌回稳”，也是一揽子增量政策的施力重点之一。当前我国房地产市场面临供大于求的结构性矛盾，但是潜在有效需求规模依然较大。一揽子增量政策多管齐下，在供给侧方面，采取系统性综合措施，对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，在需求侧方面，加大“白名单”项目贷款投放力度，加快消化存量商品房，降低存量房贷利率，释放刚性和改善性住房需求。这些政策的实施，旨在夯实民生需求基础，建立房地产稳定的长效机制，守住兜牢人民群众的住房保障底线。

四是解决资本市场问题。资本市场作为现代经济体系的核心组成部分，其健康运行与持续发展对于促进资源有效配置、推动实体经济创新升级以及防范系统性金融风险具有不可替代的作用。一揽子增量政策通过综合施策，不仅注重短期内的市场提振效果，更着眼于构建长期稳健的资本市场生态，同时风险防范被置于突出位置，力求在推动市场活跃的同时，有效管理和控制潜在风险，确保资本市场的可持续发展。从根本上解决股市问题，需超越短期的刺激性措施，转向深化经济体制改革，改善经济基本面，解决制约市场长期发展的深层次结构性问题，为实体经济注入强劲动力，从而夯实资本市场的基石，这才是实现资本市场长期稳定与繁荣的根本之道。

一揽子增量政策更加注重提高经济发展质量，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全，体现出来的浓浓民生关照，为顺利完成全年经济发展任务起到重要托举作用。只要我们切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚定信心，真抓实干，中国经济巨轮一定能破浪向前。

（作者分别系中国社会科学院经济研究所党委书记、二级研究员、博士生导师，中国社会科学院大学马克思主义学院博士研究生）

（编辑：刘益建；审校：熊晨玮）